Почему Россия спешно запретила поставки мяса из ЕС

2025-02-05 06:31

Россельхознадзор ввёл с 20 января 2025 года запрет на импорт животноводческой продукции Евросоюза. Причина — во вспышке ящура, которая началась в Германии. Разберемся, скажется ли это на отечественном рынке, какие вообще поставки всё ещё шли к нам из ЕС и так ли оправдан запрет.

Запрет на то, чего нет

Вспышку ящура в Германии зафиксировали в начале января 2025 года — она стала первой за последние 40 лет на территории этой страны. В федеральной земле Бранденбург от ящура погибли три буйвола, и после этого Россельхознадзор сразу же ввёл запрет на поставки животноводческой продукции из ЕС в Россию. Действовать запрет будет в течение месяца, с 20 января по 20 февраля, однако снять его будет не так-то просто.

Смягчения будут только в одном: все предприятия, на которые сейчас нами введены ограничения, они дальше будут допущены только через инспекцию России, — пояснял в беседе со СМИ глава Россельхознадзора Сергей Данкверт.

Возможность подобных инспекций сегодня вызывает вопросы: отношения между Россией и странами Евросоюза практически на нуле из-за санкций и их позиции по СВО. Кроме того, вызывает удивление сам запрет, ведь против продукции европейского животноводства в России ещё с 2014 года введено продовольственное эмбарго. В итоге в рознице подобные товары на российском рынке уже десять лет практически не появляются.

Полагаю, что запрет затронет мясо, сырые мясопродукты и субпродукты, полученные при убое крупного рогатого скота, мясо, сырьё, мясопродукты и субпродукты, полученные при убое и переработке овец и коз, а также свинину и сырые свиные мясопродукты. В силу небольшого объёма поставок из ЕС рынок и потребитель в целом едва ли это заметит, — констатировала в беседе с 78.ru доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики Президентской академии в Санкт-Петербурге Елена Жиряева.

В качестве примера она привела экспорт из Германии и Франции как репрезентативных стран ЕС. В 2022 и 2023 годах экспорт мяса и мясных продуктов из Германии в Россию полностью отсутствовал, а из Франции в 2023 году поставили обваленного охлаждённого мяса крупного рогатого скота на 232 тыс. долларов — на него нынешний запрет распространится. Однако, как рассказала эксперт, некоторая продукция животноводства из ЕС в Россию всё же продолжит поставляться, правда, не в розницу. Например, это бычья сперма — важный для животноводства компонент.

В сравнении с предыдущими периодами (в 2020 году стоимость экспорта из Германии в Россию составила более одного миллиона долларов) в последние годы эти поставки значительно сократились из-за общей геополитической ситуации (216 тысяч долларов в 2022 году и 146 тысяч — в 2023-м). Меры Россельхознадзора не затронут этот товар, так как в сертификате на сперму быков-доноров указание на контроль такого заболевания, как ящур, отсутствует, — пояснила Елена Жиряева.

Биологические материалы — больной вопрос в отечественном животноводстве и птицеводстве: именно из-за них эти отрасли часто укоряют в импортозависимости и недостаточном импортозамещении. В том числе и поэтому на рынке постоянно происходят ценовые «встряски», когда какой-то сельскохозяйственный товар вдруг начинает расти в стоимости. Так было с яйцами в конце 2023 — начале 2024 года, есть вероятность, что так будет и со свининой в 2025 году. Впрочем, немаловажную роль здесь также играет и экспорт из России в другие страны, как пояснял ранее 78.ru эксперт продуктового рынка Михаил Лачугин, а также выявляемые ФАС картельные сговоры.

За яйца в 2025 году, по крайней мере из-за ящура, можно не переживать, уверила Елена Жиряева.

В торговле с Европейским союзом ЕАЭС использует форму ветеринарного сертификата №14 для инкубационного яйца. Согласно этому документу, ящур не контролируется, он не контролируется также при импорте сырья животного происхождения для производства кормов для непродуктивных животных. Запрет не затронет этот биологический материал, как и сперму быков-производителей, — успокоила эксперт.

Таким образом, вспышка ящура в Германии на российском рынке сильно сказаться не должна, и даже важные для отечественной сельскохозяйственной отрасли материалы запрет Россельхознадзора не затронет. Однако есть всё же товары, на которые этот запрет повлияет.

Хвостики в беде?

В беседе со СМИ глава Россельхознадзора Сергей Данкверт особо подчеркнул, что запрет на импорт коснётся той продукции, которая не подпадает под российское продовольственное эмбарго 2014 года.

А за рамками продэмбарго много, включая те же технические вещи, технические жиры, то есть всё то, что с ветеринарным сертификатом... там те же корма для домашних животных, — пояснил Данкверт.

С импортными кормами для домашних животных на российском рынке и так проблемы: тяжёлая ситуация с санкциями и взаимными претензиями сказалась на них самым существенным образом. Одни производители ушли из России по собственной воле, другие попали под запрет уже российских контрольных ведомств, и на то есть существенные причины.

В последние два года в продуктах зарубежных производителей нередко находят патогенную микрофлору наряду с тяжёлыми металлами, а также свидетельства ухудшения состава (несоответствие ингредиентам, указанным на упаковке). Классическая история: повышение количества белка не с помощью содержания мяса, а за счёт бобов и сои, — рассказал в беседе с 78.ru исполнительный директор «Полезные биотехнологии» Евгений Луговой.

Конкретно ящур не распространяется на птиц — поэтому и инкубационные яйца не попали под запрет, — однако он касается мяса крупного рогатого скота, которое используется при изготовлении кормов для животных, уточнил эксперт. Запретительная динамика последних лет говорит о том, что российские компетентные органы, такие как Россельхознадзор и Роспотребнадзор, начали работать эффективнее и улучшили проверочные маркеры входящей продукции, отметил Евгений Луговой. И это хорошо: ведь от опасной продукции страдают как животные, так и люди.

Однако есть и классическая отрицательная сторона вопроса: рост цен из-за выпадения части продукции с рынка.

Цена на аналогичные продукты не из Европы вырастет, по опыту прошлых лет мы видим, что условно дефицитный товар повышается в цене на 10–35%. Высокая цена остаётся до тех пор, пока не будет произведён достаточный удовлетворяющий спрос объём на внутреннем рынке. В пэтфуде цена выросла на 20%, спрос выше предложения, но он сокращается с каждым кварталом в связи с ростом новых производств и увеличением мощностей уже существующих, — констатировал Евгений Луговой.

Он отметил, что в России индустрия кормов для животных всё больше развивается: так, только в прошлом году открылось более 40 новых заводов, производящих пэтфуд. Динамика также положительная — соотношение между импортными и отечественными кормами постепенно смещается в сторону преобладания продукции местных производителей.

Сырьё в этом контексте также используется российское, что по большей части влияет и на снижение цены (долгая динамика после возврата инвестиций). Так что доля потребителей импортных кормов останется в виду привычки, но они неизбежно будут переходить на внутренний продукт по причине его стоимости. Уже сейчас зарубежные гипоаллергенные корма супер-премиум класса стоят в два, а иногда и в три раза дороже, чем в 2023 году, — указал эксперт.

Импортные корма продолжат поставляться в Россию, пока будет спрос — этому способствует и параллельный импорт, и возможность продажи под другими брендами. Однако официальные и квази-официальные через «серый» импорт поставки с заводов ЕС однозначно встанут на паузу до тех пор, пока действует запрет по ящуру. А продлиться он может значительно дольше, чем заявленный месяц.

Избыточно, но необходимо

Ящур — крайне серьёзное инфекционное заболевание. Его английское название — foot and mouth disease (болезнь ног и рта), то есть поражает оно кожные покровы и слизистые животных. В том числе болеть может и человек, причём лечение людей проводится симптоматическое, только для облегчения состояния, а у животных ящур не лечится вовсе. Распространяется ящур легко, и поэтому если он выявляется в хозяйстве, «под нож» идёт всё поголовье без исключений.

Фиксировался ящур и в России — к примеру, в апреле 2023 года вспышка произошла у крупного рогатого скота и свиней в Забайкальском крае. Как рассказала 78.ru фермер Евгения Васильева, в российских хозяйствах к этой беде относятся серьёзно: так, при одной из вспышек пришлось уничтожить 600 голов нетелей.

Продукция эта не используется, она утилизируется. Переносчиками болезни являются люди — допустим, из одного хозяйства человек перетащил в другое. На человека она также влияет, человек заболевает, у него те же самые симптомы, что и у животных: слюни, сопли, язвы вокруг полости рта. Болезнь достаточно опасная, у животных она не лечится. Прививки от неё ставятся три раза: в начале, потом через месяц, потом через полгода, чтобы ликвидировать очаг. Ни в район, ни из района никакие животные не вывозятся. Для страны это экономический ущерб, потому что ни продукцию, ни животных ты уже не продашь и из этого региона точно не вывезешь, — пояснила она.

Для экономики пострадавшей страны ящур действительно опасен: может дойти даже до разрушения целой отрасли животноводства, если вовремя не принять меры. Подобное наблюдалось, к примеру, в Великобритании, где после вспышки ящура в 2001 году произошёл сельскохозяйственный кризис, который сказался и на туристической сфере — всего страна потеряла около 15 млрд евро, а забить пришлось 6 млн заражённых животных.

В Германии сегодня применяются такие же меры: всё стадо, где выявлено заражение, забили, на убой отправили также 200 свиней с ближайшей фермы, перевозка животных в земле Бранденбург ограничена. А кроме России запрет на импорт животноводческой продукции из Германии ввели и другие страны — Великобритания, Южная Корея, Мексика, Нидерланды, Бельгия, которой пришлось ввести запрет и против собственных ферм, где использовали коров из Германии.

Интересно то, что Россия ввела запрет скопом на всю животноводческую продукцию Евросоюза, не разделяя его на страны, хотя пока ящур зафиксирован только в Германии. С точки зрения законодательства, он выглядит избыточным, указала Елена Жиряева.

Согласно формам сертификатов на мясо крупного рогатого скота и овец и коз, ящур контролируется на уровне страны (но не группы стран) или административного региона (ещё более узкий круг контроля) с учётом принципа регионализации. Согласно сертификату на мясо свиней, ящур контролируется на уровне страны. Регионализация (КРС, овцы и козы) означает, что запрет должен быть введён на импорт с той территории, которая в данном случае была обозначена как карантинная зона. Распространение запрета на всю территорию ЕС нарушает принцип регионализации, а, значит, является избыточным, однако органы власти, которые его вводят, прежде всего заботятся о здоровье граждан, — констатировала эксперт.

Учитывая взаимосвязанность экономик стран ЕС между собой, такой масштабный запрет хоть и избыточный, но вполне оправданный: ведь без инспекций нельзя точно установить, безопасна ли поставляемая продукция. В самой России только одна зона считается свободной от ящура без вакцинации, а ещё четыре — благополучными, но с вакцинацией.

Впрочем, санкции в этом пошли на пользу: товарооборот с ЕС невысокий, на рознице запрет Россельхознадзора почти не скажется. И поэтому главное — не дать инфекции «перейти границу» и не допустить вспышки. Сегодня Россия не может себе позволить нести экономический ущерб от подобных заболеваний.

^{Источник}